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關(guān)于開展認(rèn)證全過(guò)程執(zhí)法監(jiān)管試點(diǎn)工作的通知
為認(rèn)真貫徹落實(shí)2008年全國(guó)質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫工作會(huì)議和第六次全國(guó)認(rèn)證認(rèn)可工作會(huì)議精神，進(jìn)一步強(qiáng)化認(rèn)證執(zhí)法監(jiān)管工作，全面推動(dòng)質(zhì)檢系統(tǒng)在認(rèn)證執(zhí)法監(jiān)管工作機(jī)制、執(zhí)法體系、建章立制和能力建設(shè)等方面有所創(chuàng)新和突破，加快建立以實(shí)現(xiàn)全過(guò)程監(jiān)管為目標(biāo)的認(rèn)證執(zhí)法監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制，促進(jìn)認(rèn)證執(zhí)法監(jiān)管工作又好又快發(fā)展，我委決定在部分省級(jí)質(zhì)檢部門開展認(rèn)證全過(guò)程執(zhí)法監(jiān)管試點(diǎn)工作（以下簡(jiǎn)稱試點(diǎn)工作）。為保證試點(diǎn)工作的順利開展，現(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下：
一、試點(diǎn)工作的指導(dǎo)思想和目標(biāo)
試點(diǎn)工作的指導(dǎo)思想是：以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以實(shí)現(xiàn)認(rèn)證全過(guò)程執(zhí)法監(jiān)管為目標(biāo)，以加強(qiáng)認(rèn)證執(zhí)法監(jiān)管體制機(jī)制建設(shè)為重點(diǎn)，以完善認(rèn)證執(zhí)法監(jiān)管環(huán)節(jié)為措施，以建立長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制為抓手，以強(qiáng)化認(rèn)證執(zhí)法監(jiān)管工作為目的，積極探索建立認(rèn)證全過(guò)程執(zhí)法監(jiān)管的新路子、新方法，為面上推廣積累經(jīng)驗(yàn)、提供示范。
試點(diǎn)工作的目標(biāo)是：力爭(zhēng)用一至兩年左右的時(shí)間，在試點(diǎn)地區(qū)建立起機(jī)構(gòu)設(shè)置合理、運(yùn)行有效便捷、行為規(guī)范公正的認(rèn)證執(zhí)法監(jiān)管體系，造就一支政治合格、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)過(guò)硬、高效廉潔的認(rèn)證執(zhí)法監(jiān)管隊(duì)伍，使認(rèn)證執(zhí)法監(jiān)管工作躍上一個(gè)新臺(tái)階。同時(shí)通過(guò)總結(jié)、規(guī)范、扶持和推廣試點(diǎn)工作的先進(jìn)典型和成功模式，真正建立起認(rèn)證全過(guò)程執(zhí)法監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制，全面提高認(rèn)證執(zhí)法監(jiān)管的能力和水平，不斷增強(qiáng)認(rèn)證服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的能力。
二、試點(diǎn)工作的主要任務(wù)和內(nèi)容
�。ㄒ唬┙⒔∪J(rèn)證執(zhí)法監(jiān)管體制機(jī)制。
1.開展試點(diǎn)工作的各省級(jí)質(zhì)檢部門（以下簡(jiǎn)稱各省級(jí)試點(diǎn)單位）要充分發(fā)揮區(qū)域管理職能，保證試點(diǎn)工作有序開展。各省級(jí)試點(diǎn)單位要按照《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改善認(rèn)證行政執(zhí)法工作的意見》（國(guó)質(zhì)檢認(rèn)聯(lián)[2007]146號(hào)）和《關(guān)于進(jìn)一步改進(jìn)和深化認(rèn)證監(jiān)管執(zhí)法工作的指導(dǎo)意見》（國(guó)認(rèn)法[2008]14號(hào)）的要求，堅(jiān)持因地制宜，講求實(shí)效的原則，制定切實(shí)可行的試點(diǎn)工作實(shí)施方案，并及時(shí)監(jiān)督指導(dǎo)實(shí)施方案的落實(shí)執(zhí)行情況。各省級(jí)試點(diǎn)單位應(yīng)確定一個(gè)基層質(zhì)檢部門作為基層試點(diǎn)單位（出入境檢驗(yàn)檢疫系統(tǒng)選取一個(gè)分支局；質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督系統(tǒng)選取一個(gè)市縣級(jí)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局）。對(duì)試點(diǎn)單位，我委將一次性給予一定的經(jīng)費(fèi)支持。
2.完善和規(guī)范認(rèn)證監(jiān)管機(jī)構(gòu)設(shè)置，做到機(jī)構(gòu)職能符合認(rèn)證執(zhí)法監(jiān)管的基本要求。各省級(jí)試點(diǎn)單位應(yīng)積極創(chuàng)造條件在基層質(zhì)檢部門設(shè)立認(rèn)證監(jiān)管機(jī)構(gòu)，基本建立體制健全、運(yùn)行順暢的省、市、縣三級(jí)認(rèn)證執(zhí)法監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。
3. 完善機(jī)制，強(qiáng)化監(jiān)管，深化認(rèn)證執(zhí)法監(jiān)管工作。各省級(jí)試點(diǎn)單位要在轄區(qū)內(nèi)建立起“以認(rèn)證監(jiān)管機(jī)構(gòu)為主導(dǎo)，以專職執(zhí)法機(jī)構(gòu)為主力，以法制工作機(jī)構(gòu)為執(zhí)法監(jiān)督”的認(rèn)證執(zhí)法監(jiān)管體制。認(rèn)證監(jiān)管機(jī)構(gòu)、專職執(zhí)法機(jī)構(gòu)、法制工作機(jī)構(gòu)之間要形成各司其責(zé)、相互配合、相互協(xié)作、加強(qiáng)監(jiān)督的內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制。
�。ǘ┮詫�(shí)現(xiàn)全過(guò)程監(jiān)管為目標(biāo)，建立認(rèn)證執(zhí)法監(jiān)管長(zhǎng)效工作機(jī)制。
各省級(jí)試點(diǎn)單位要緊緊圍繞“兩個(gè)鏈條、兩個(gè)體系、一個(gè)網(wǎng)絡(luò)、核心是可追溯”的認(rèn)證全過(guò)程監(jiān)管整體要求，將與認(rèn)證監(jiān)管工作有關(guān)的全部企業(yè)、產(chǎn)品、機(jī)構(gòu)和人員，以及認(rèn)證運(yùn)行的全部環(huán)節(jié)都納入監(jiān)管范圍，形成閉環(huán)管理，真正建立起對(duì)認(rèn)證活動(dòng)和結(jié)果各個(gè)環(huán)節(jié)環(huán)環(huán)相扣的監(jiān)管體系；要明確、細(xì)化全過(guò)程監(jiān)管的主要環(huán)節(jié)和內(nèi)容，探索認(rèn)證全過(guò)程監(jiān)管的新方式、新方法和新舉施，積極探索形成適合本地區(qū)實(shí)際情況的認(rèn)證全過(guò)程執(zhí)法監(jiān)管模式。
由于各省級(jí)試點(diǎn)單位具體情況和發(fā)展水平不同，進(jìn)行試點(diǎn)工作要因地制宜，不能強(qiáng)求一律。要在堅(jiān)持實(shí)現(xiàn)認(rèn)證全過(guò)程執(zhí)法監(jiān)管的基本前提下，各省級(jí)試點(diǎn)單位可根據(jù)實(shí)際情況選擇不同的做法，講求實(shí)效，不搞“一刀切”。
�。ㄈ┙ㄕ铝⒅疲�(guī)范執(zhí)法行為。各省級(jí)試點(diǎn)單位要積極推行認(rèn)證執(zhí)法責(zé)任制，將執(zhí)法監(jiān)管職責(zé)和權(quán)限分解落實(shí)到每個(gè)崗位和執(zhí)法人員。要建立認(rèn)證執(zhí)法統(tǒng)計(jì)制度，及時(shí)、準(zhǔn)確、全面地收集和填報(bào)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。建立重大行政處罰案件備案制度，加強(qiáng)對(duì)認(rèn)證執(zhí)法的監(jiān)督。
三、試點(diǎn)工作的安排和步驟
�。ㄒ唬┰圏c(diǎn)工作安排
1.試點(diǎn)工作時(shí)間為2008年8月至2009年底。
2. 2008年下半年試點(diǎn)工作的主要任務(wù)是：以實(shí)現(xiàn)認(rèn)證全過(guò)程執(zhí)法監(jiān)管為目標(biāo)，加強(qiáng)認(rèn)證執(zhí)法監(jiān)管體制制度建設(shè)，建立認(rèn)證監(jiān)管機(jī)構(gòu)、專職執(zhí)法機(jī)構(gòu)、法制工作機(jī)構(gòu)之間協(xié)作配合的運(yùn)行機(jī)制，保證省級(jí)質(zhì)檢部門區(qū)域管理職能履行到位，初步探索形成適合本地區(qū)實(shí)際情況的認(rèn)證全過(guò)程執(zhí)法監(jiān)管模式。
3.各省級(jí)試點(diǎn)單位在確定的基層試點(diǎn)單位試點(diǎn)工作取得成效的基礎(chǔ)上，2009年下半年將試點(diǎn)工作的成功經(jīng)驗(yàn)和做法在轄區(qū)內(nèi)全面鋪開并保證落實(shí)完成。
�。ǘ┰圏c(diǎn)工作步驟
分為三個(gè)階段：
1.制定試點(diǎn)工作實(shí)施方案階段
各省級(jí)試點(diǎn)單位根據(jù)本通知的要求，在統(tǒng)一思想、提高認(rèn)識(shí)的基礎(chǔ)上，制定切實(shí)可行的試點(diǎn)工作實(shí)施方案。試點(diǎn)實(shí)施方案的編制工作應(yīng)在2008年9月上旬前完成。
2.試點(diǎn)全面實(shí)施階段
嚴(yán)格按照我委試點(diǎn)工作的總體要求以及各省級(jí)試點(diǎn)單位制定的實(shí)施方案，認(rèn)真部署，精心組織，積極落實(shí)，并注意總結(jié)經(jīng)驗(yàn)。對(duì)試點(diǎn)工作中遇到的困難和問(wèn)題，可及時(shí)向我委政策與法律事務(wù)部反饋。對(duì)各省級(jí)試點(diǎn)單位確定的基層試點(diǎn)單位的試點(diǎn)工作應(yīng)在2009年上半年前完成。
3.總結(jié)驗(yàn)收階段
2009年底各省級(jí)試點(diǎn)單位根據(jù)試點(diǎn)工作的要求，可先行自查驗(yàn)收，在此基礎(chǔ)上我委將以重點(diǎn)抽查的方式組織正式驗(yàn)收。
四、試點(diǎn)工作的要求
�。ㄒ唬└叨戎匾暎訌�(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。各省級(jí)試點(diǎn)單位要高度重視，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，將試點(diǎn)工作列入重要議事日程，主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓。要根據(jù)本通知的要求，結(jié)合本地實(shí)際情況，制定實(shí)施方案，務(wù)求實(shí)效，保質(zhì)保量圓滿完成試點(diǎn)工作。
（二）力求創(chuàng)新，積極推動(dòng)。各省級(jí)試點(diǎn)單位要以理順體制、完善機(jī)制、規(guī)范運(yùn)行、提高能力為重點(diǎn)創(chuàng)造性地開展試點(diǎn)工作，努力建立起符合本地區(qū)實(shí)際情況的認(rèn)證全過(guò)程執(zhí)法監(jiān)管模式。
�。ㄈ┳ズ迷圏c(diǎn)，狠抓落實(shí)。各省級(jí)試點(diǎn)單位要注意發(fā)現(xiàn)基層試點(diǎn)單位在試點(diǎn)中創(chuàng)造的好經(jīng)驗(yàn)、好方法，不斷予以總結(jié)完善，做到監(jiān)管有方，科學(xué)高效；要把試點(diǎn)工作中證明行之有效的經(jīng)驗(yàn)和做法從制度層面上鞏固下來(lái)，加快建章立制，并及時(shí)在轄區(qū)內(nèi)全面推廣落實(shí)。
�。ㄋ模┳プ∑鯔C(jī)，推進(jìn)工作。各省級(jí)試點(diǎn)單位要緊緊抓住試點(diǎn)契機(jī)，結(jié)合認(rèn)證執(zhí)法監(jiān)管體制機(jī)制建設(shè)，積極爭(zhēng)取政府相關(guān)部門支持，加大經(jīng)費(fèi)投入，充實(shí)監(jiān)管人員，改善執(zhí)法條件，強(qiáng)化執(zhí)法手段，加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)，全面提升執(zhí)法監(jiān)管能力。
（五）其他要求
1.各省級(jí)試點(diǎn)單位在本通知下發(fā)之日起5日內(nèi)將確定的基層試點(diǎn)單位名單上報(bào)我委。
2. 各省級(jí)試點(diǎn)單位在2008年12月10日前，上報(bào)2008年度試點(diǎn)工作總結(jié)�？偨Y(jié)要從本地實(shí)際情況出發(fā)，對(duì)照本通知的要求，針對(duì)貫徹落實(shí)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改善認(rèn)證行政執(zhí)法工作的意見》和《關(guān)于進(jìn)一步改進(jìn)和深化認(rèn)證監(jiān)管執(zhí)法工作的指導(dǎo)意見》兩個(gè)文件基本情況，特別是對(duì)試點(diǎn)工作中認(rèn)證執(zhí)法監(jiān)管體制機(jī)制建設(shè)、認(rèn)證全過(guò)程執(zhí)法監(jiān)管等方面取得的成效、存在的問(wèn)題和典型經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行認(rèn)真總結(jié)。
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